【邀稿文章】韓國的公共租賃住宅與居住福利概念的擴大103.9.22 | 新北建案查詢網
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2014年9月22日—韓國近代公共租賃住宅的興建始於1989年,當時盧泰愚政權為了緩和拆除違建所引發的社會壓力,啟動第一批公共住宅,名為「永久賃貸住宅」,提供給所得在10% ...
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江尚書 社會住宅推動聯盟政策組組長
近來韓國公共租賃住宅的發展經驗常被各媒體報導,一方面源自台灣與韓國的「互尬」情結,另一方面,則是台灣試圖在韓國經驗中尋找本地社會住宅的解答。其 20 餘年的發展過程反應出居住福利概念的擴大與演化,也是當前台灣各級政府較缺乏思考的面向。韓國近代公共租賃住宅的興建始於 1989 年,當時盧泰愚政權為了緩和拆除違建所引發的社會壓力,啟動第一批公共住宅,名為「永久賃貸住宅」,提供給所得在 10%分位點以下的家戶租用。在那個時期,為了快速累積存量,韓國政府所採取的模式是由政府所成立的住宅公法人引領,以高層化、集中化的方式來興建。每個單元的面積僅約 7 坪至 10 坪,目的是提供底層人口基本的居住保障。 到了下個階段,金大中及盧武炫執政時推出「國民賃貸住宅」,將所得階層擴大至 20-40%分位點的家戶,住宅單元面積比前一時期稍大,租金也略高。此時開始在同一社區混合不同類型的賃貸住宅,或是採取租、售混合,以達到混合收入的效果。整體而言,在這 20 多年間,透過公法人大量興建,都是最主要的公共住宅存量來源,各類型合計逾 110 萬戶,構成韓國居住安全網的重要基礎。
近年,韓國社會開始反省前一階段單一化取向的不足。早期有許多公共住宅位於市郊,居民需花較長的通勤時間與費用,容易造成貧窮的隔離化,也減弱其社會流動的可能。另就公共住宅的支援對象而言,政策方向雖很清楚是優先滿足收入較低階層,但仍有位於福利資格邊緣的家戶,要在市場上獨立租屋面臨相當困難。
因此,首爾市近年的供給策略,除了持續推動大規模的興建,以確保充足存量,也嘗試更多彈性的作法。這包括檢討市中心的小面積土地、閒置房舍或公共設施,只要最小規模達 7 戶以上,就可列入盤整。入住的對象也更趨多元,針對如收入較低新婚家庭、外地大學生、居住環境惡劣者、遊民等原本未必符合公共住宅資格者,提供相應的租賃住宅策略。內筏山洞宿舍,是...
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